保安林解編、萬里桐生態保護區劃設遭否決 悠活案環評將過關?


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保安林解編、萬里桐生態保護區劃設遭否決 悠活案環評將過關?

 建立於 2017/06/12

本報2017年6月12日屏東訊,特約記者李育琴報導

墾丁悠活麗緻度假村因違法經營旅館業14年,5月時遭法院判決違法定讞,而四年前補作的環評遭法院撤銷後,今年初又重啟環評,本月9日屏東縣政府環保局進行第二次環評初審,不過環團爆料,半年來隨著悠活案環評審查進行,墾丁國家公園內的各種保育法令卻接連棄守,猶如為財團開發大開方便之門。9日的環評審查則因缺少海洋生態專家委員出席,經三小時討論後決議改期再開。

悠活渡假村空拍圖可見保安林建設成游泳池,以及前後二區間的六米既有道路。翻攝悠活環評報告書。
悠活渡假村空拍圖可見保安林建設成游泳池,以及前後二區間的六米既有道路。翻攝悠活環評報告書。

墾管處四通為悠活劃設八米道路

屏東環保聯盟理事長洪輝祥說,悠活案讓台灣的法律三度轉彎。墾管處當初用行政命令同意悠活蓋旅館,在今年第四次通盤檢討中,再把悠活後方原有的六米既有道路劃設為八米,因之前悠活向墾管處申請旅館業就地合法卻一直卡在沒有八米道路無法過關,這次墾管處卻直接幫業者劃了八米道路。

洪輝祥還透露,原本悠活把區內漁業保安林建設成游泳池和沙灘,主管機關林務局屏東林管處不僅沒有開罰糾正,最近卻又把這塊保安林解編。他質疑悠活神通廣大,所有的國家法令都可以為它轉彎,為財團解套。

除此之外,在墾丁國家公園第四次通盤檢討中,原定要將五處生態敏感區劃設為保護區,其中也包含萬里桐潮間帶,但是墾管處在四通初審中卻因地方壓力而否決,維持了遊憩區的劃設,讓已經瀕危的萬里桐珊瑚礁生態復育希望渺茫。

海洋生態專家不願出席為悠活背書

本次環評初審會出席委員有12位,縣府也外聘二位專家委員提供諮詢,不過海洋或珊瑚礁生態專家都無法出席。據了解,因悠活案太過敏感和爭議,之前幾次審查有些海洋生態專家提供了書面意見,但是都不願出席表達,有專家認為這樣的會議並非實質討論,不願為悠活出席背書。

在前面幾次會議中,海洋生態專家透過書面對悠活的生態調查提出嚴厲批評。有環評委員表示,悠活自己所做的文獻調查中都已經說明萬里桐海洋生態已經到達臨界點,再不進行復育恐將無法回復。

事實上,悠活自己的調查也發現,海域中的珊瑚已經變成耐受性高的種類,即便如此,經過了風災和水污染,珊瑚與藻類競爭下,覆蓋率變得非常低,顯示這裡的珊瑚礁確實非常脆弱,禁不起更多的外在環境壓力。

悠活潮間帶海域珊瑚相當脆弱,生態瀕臨臨界點。攝影:李育琴
悠活潮間帶海域珊瑚相當脆弱,生態瀕臨臨界點。攝影:李育琴

有環委表示,悠活應該即刻開始進行萬里桐的生態復育,包括限定遊客進入時間和總量管制,規劃環境教育、生態導覽等,也應效法小琉球用長時間的海域封閉,讓潮間帶休養生息。

悠活對於環委意見都表達善意,表示未來願意對珊瑚礁平台進行人員管制和生態導覽,冬季以後也考慮封閉潮間帶。此外,對區內污水,悠活也願意先經三級處理後再輸送到對面農場進行澆灌,原先該農場並未納入環評,經委員要求,悠活也同意針對農場補作環評調查。

環團要求進入二階 全面審查

有環委表示,悠活已經針對委員要求逐步改進做法,環評應做實質審查,考量本案對生態環境有沒有重大影響。然而,環團卻要求要讓悠活案進入二階審查才夠嚴謹,洪輝祥說,「悠活違法經營14年讓萬里桐生態系統消失、珊瑚減少,變成耐受性種類,從均富變成均貧,難道這還沒有重大影響嗎?」

悠活今第二次初審,洪輝祥要求進入二階全面審查。照片提供:康雅婷。
悠活今第二次初審,洪輝祥要求進入二階全面審查。照片提供:康雅婷。

對於洪輝祥批評公部門為財團大開方便之門,讓法律一再轉彎,有環委認為,這些事項不在環評審查項目之內,僅可作為對企業觀感上的參考。洪輝祥提出《環評法》反駁說,環境影響評估指的包括自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響的層面,當悠活案的開發造成了經濟不公平、社會不正義時,環評委員更應該要全面審查。

經過三小時的討論,最後本次初審決議要再次召開專家諮詢會議,環保局長魯台營說,將針對悠活海域生態調查進行核實審查,確實邀請到海洋生態專家出席以釐清環評書中生態調查的事實,專家諮詢會議也將會盡快召開。

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作者

李育琴

站在南方的土地,用平躺的島嶼歷史視角,說環境與人的故事。炙風拂面,腳踏黏土之時,試著讓心保持冷靜。

 

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