【時事想想】美軍「重返」南海?川普要北京勿忘對北韓的承諾|王俊評


美國國務院主管東亞事務的代理國務卿董雲裳(Susan Thornton)宣稱,川普政權的南海政策並未改變,但突然在這時實施,頗引外界注目。特別是,此前不斷傳出,川普為了迎合中國在北韓議題協助美國,多次駁回太平洋司令部(PACOM)要求在南海進行航行自由作戰的要求。
【時事想想】美軍「重返」南海?川普要北京勿忘對北韓的承諾|王俊評
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【時事想想】美軍「重返」南海?川普要北京勿忘對北韓的承諾

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美國海軍神盾驅逐艦杜威號(USS Dewey)在5月25日進入中國佔領下的美濟礁進行航行自由作戰(FONOP),這是美國總統川普(Donald Trump)上任以來的首次,也是美軍自去年10月下旬以來,時隔七個月再度於南海實施航行自由作戰。

美國海軍神盾驅逐艦杜威號(USS Dewey)。來源:百度知道

據美國海軍研究協會新聞(USNI News)報導,杜威號深入美濟礁周邊水域,不僅在12海里範圍內進行長達90分鐘的曲折航行,而且曾深入達距離島上設施僅六海里之處航行,是美軍自2015年10月開始在南海實施航行自由作戰以來,態度最「強硬」的一次。

美國國務院主管東亞事務的代理國務卿董雲裳(Susan Thornton)宣稱,川普政權的南海政策並未改變,但突然在這時實施,頗引外界注目。特別是,此前不斷傳出,川普為了迎合中國在北韓議題協助美國,多次駁回太平洋司令部(PACOM)要求在南海進行航行自由作戰的要求。太平洋司令部司令哈里斯上將(Adm. Harry Harris)雖然在4月26日的國會聽證會上宣稱,可能會執行新的航行自由作戰,但一方面他並未提供具體細節,二方面自那時起也過了約一個月,其中很可能遇到川普政府內部的激烈辯論而拖延。

據日本媒體報導,這次行動很可能是川普為了顧及美國內部的強硬派,以及中國在南海的行動日趨強硬所致。前者包括七名跨黨派參議員在5月向川普遞交要求在南海實施航行自由作戰的聯名信;後者則是中國不僅逐步加強在南海各人工島的軍事化部署,且雖然宣稱與東南亞國協(ASEAN)達成關於「南海行為準則」(COC)的框架草案,但據說不但整份文件沒有關於何時完成規範制訂的時間,連「準則」是否應具備法律效力都未說明,而法律拘束力正是中國極力阻止,但最為東協重視的部分。

不過,考量到朝鮮半島局勢進入新階段,或許這方面的進展才是川普同意再度於南海行動的主因:向中國傳遞其感到不滿的訊號,要求中國必須在朝鮮半島有所作為。

北韓在5月14日及21日,連續兩次成功試射中程彈道飛彈。其中,14日試射的「火星-12」,被推估屬於擁有4500公里射程的「中遠程彈道飛彈」(IRBM),具備擁有攻擊關島的能力,似乎表示北韓離成功發展洲際彈道飛彈(ICBM)又更近了一步。而21日試射的「北極星-2」中程彈道飛彈,疑似使用新引擎,與固體燃料進行發射,似乎刻意凸顯技術的進步,以及未來可能將這些技術用於洲際彈道飛彈之上。

川普對中國的容忍建立於相信中國可以協助美國解決北韓核武議題,美國在這方面對金正恩的短期政策底線,為停止進行新的核子試驗,以及發展洲際彈道飛彈。但「火星-12」與「北極星-2」的發射,以及特別是中方在19日接見南韓總統文在寅的特使李海瓚時,會談把如何移除美國部署於南韓的「末端高空防禦系統」(THAAD),以及恢復中韓關係等「挖牆角」政策,視為最高優先;相形之下,北韓核武議題的重要性就成為次要。中方雖對南韓特使口頭承諾,會阻止北韓進行新的核試與彈道飛彈試射,但隨即在21日發生北韓再度試射「北極星-2」,顯示中國似乎完全無意於貫徹其對美韓任一方的口頭承諾,只關注於對其本國最有利的部分。

因此,川普突然批准美軍在南海實施航行自由作戰,固然也有內外的壓力,但最主要的部分或許來自於其對中國的不滿,藉此對中國傳遞訊號,藉由必然會引發中國憤怒的南海航行自由作戰,以及比以往的行動更強硬的「川普式風格」,來「提醒」中國,莫忘川普為何寧願違反競選承諾,也要對中國容忍至今的原因,藉此牽制中國對兩韓的行動。

故吾人不可因此認為美軍將「重返」南海。川普向來對維持國際規範不感興趣,南海的航行自由與國際法權利,絕非其批准美軍實施航行自由的主因。美軍是否會在南海繼續實施航行自由作戰,也因此成疑。端視華府與北京是否能針對朝鮮半島局勢達成新共識,以及北京的履行程度而定。

 

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